《聚焦短板，把問(wèn)題擺在臺(tái)面上》中國(guó)文化報(bào)對(duì)山東省文化館進(jìn)行報(bào)道

—— 山東破題文化服務(wù)效能提升

1月中旬召開(kāi)的山東文化工作會(huì)議決定，2018年是“公共文化服務(wù)效能提升年”。4月10日，山東醞釀多時(shí)的《關(guān)于提升全省公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，深入分析目前山東在文化服務(wù)效能方面存在的短板，并提出了針對(duì)性舉措。有專家指出，《意見(jiàn)》的公布，標(biāo)志著山東在文化服務(wù)效能提升領(lǐng)域開(kāi)始全面破題。

精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求

與以往的文件不同，《意見(jiàn)》開(kāi)篇第一段便“自揭家丑”：公共文化發(fā)展不充分、不均衡的問(wèn)題仍然比較突出，公共文化設(shè)施總量不足、布局欠合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，資源整合不夠、條塊分割、重復(fù)建設(shè)，基層設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范，公共文化產(chǎn)品供給不足、反饋機(jī)制不完善、群眾滿意度不高等問(wèn)題，阻礙了山東公共文化高質(zhì)量發(fā)展。

山東省文化廳副廳長(zhǎng)李國(guó)琳說(shuō)，上述所有問(wèn)題，最后的表現(xiàn)就是沒(méi)有精準(zhǔn)對(duì)接群眾的需求。因此，《意見(jiàn)》在制訂時(shí)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把更好滿足群眾過(guò)上美好生活的需求放在首位。

比如，近年來(lái)困擾各地的“服務(wù)反饋”問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，要暢通群眾公共文化需求表達(dá)和參與渠道，強(qiáng)化群眾在公共文化服務(wù)中的監(jiān)督評(píng)估權(quán)，完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“將群眾滿意度作為公共文化考核核心指標(biāo)，堅(jiān)決避免法律條文‘制度空轉(zhuǎn)’”。

唯有高質(zhì)量的服務(wù)，才能吸引群眾參與進(jìn)來(lái)。李國(guó)琳說(shuō)，今后山東將統(tǒng)籌整合地方公共文化資源，建立公共文化產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)精品服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)政策措施與群眾“點(diǎn)菜”良性互動(dòng)。積極培育公共文化服務(wù)社會(huì)化力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)化文化組織、文化團(tuán)體健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

推動(dòng)服務(wù)方式升級(jí)

在山東一些公共文化業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)不完善，與固定設(shè)施服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)結(jié)合不到位，與群眾文化需求缺乏有效對(duì)接，是服務(wù)效能不高的重要原因。此外，不同公共數(shù)字文化工程缺乏有效統(tǒng)籌，社會(huì)力量參與機(jī)制不健全，公共數(shù)字文化建設(shè)活力不足等，也制約服務(wù)效能的提升。

2015年，“濰坊公共文化云”平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行。一些海量的文化資源被“打包上云”，同時(shí)群眾還能通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)對(duì)演出或培訓(xùn)的“遠(yuǎn)程點(diǎn)單”，深受社會(huì)各界好評(píng)。

“10年前，你對(duì)演出或培訓(xùn)進(jìn)行直播，人們沒(méi)法看。但今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播影響力巨大，如果文化服務(wù)跟不上技術(shù)的腳步，只能被人們疏離。”濰坊市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)孫俐君認(rèn)為，目前文化服務(wù)存在的問(wèn)題，服務(wù)內(nèi)容有短板是一方面，主要還是手段與方式太傳統(tǒng)、太保守。

為推動(dòng)公共文化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見(jiàn)》提出，未來(lái)山東將鼓勵(lì)“三化”：提升數(shù)字化、加強(qiáng)流動(dòng)化、擴(kuò)大志愿化。

李國(guó)琳介紹，所謂“流動(dòng)化”，是結(jié)合縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)，利用好流動(dòng)圖書(shū)大巴、惠民演出流動(dòng)大舞臺(tái)等，鼓勵(lì)演出走出劇院、圖書(shū)走出書(shū)屋、展覽辦到村頭，讓基層的藝術(shù)進(jìn)城來(lái)、城里的精品下鄉(xiāng)去。所謂“志愿化”，則是鼓勵(lì)、支持各項(xiàng)文化志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者權(quán)益，倡樹(shù)崇敬、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做文化志愿者的濃厚氛圍。

落實(shí)督導(dǎo)保障措施

“錢(qián)”始終是推動(dòng)文化服務(wù)效能提升繞不開(kāi)的話題。不管是設(shè)施的建設(shè)，還是活動(dòng)的開(kāi)展、人員的培訓(xùn)，都需要資金投入。

膠東地區(qū)的某縣級(jí)市文廣新局副局長(zhǎng)向記者坦陳，這些年上級(jí)出臺(tái)的政策，他們都非常關(guān)注。但具體到某項(xiàng)工作的開(kāi)展時(shí)，“人一動(dòng)就要花錢(qián)”。“因此我建議，在涉及到一些創(chuàng)新工作的試點(diǎn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在文件中對(duì)資金的配套權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。到底哪個(gè)層級(jí)出錢(qián)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，都要寫(xiě)明白。”

山東省文化廳公共文化處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《山東省地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用辦法》，山東文化部門(mén)擬采取定向補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。同時(shí)建立公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)目前基層公共文化工作者總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)欠缺等問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，山東將積極研究政策措施，嚴(yán)格落實(shí)人員編制，鼓勵(lì)各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)置政府購(gòu)買的公益性崗位。大力發(fā)展文化志愿者，發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝愛(ài)好者、非遺傳承人、大中專院校學(xué)生、離退休文化工作者作用，為文化事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和個(gè)人投資公共文化事業(yè)，將民營(yíng)機(jī)構(gòu)中從事公共文化事業(yè)的人才納入文化人才庫(kù)。