《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》解讀
時(shí)間：2023-01-20
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為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目管理要求。
一、《通知》的制定背景是什么？
答：近年來，受疫情影響，部分單位選擇以直播或者錄播形式通過互聯(lián)網(wǎng)提供演唱會(huì)等演出劇（節(jié)）目，創(chuàng)新了演出劇（節(jié)）目形式，豐富了互聯(lián)網(wǎng)文化業(yè)態(tài)，較好地滿足了人民群眾精神文化需求。但新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)性演出存在明顯區(qū)別，無(wú)法完全按照線下營(yíng)業(yè)性演出進(jìn)行管理。同時(shí)，新業(yè)態(tài)也存在安全隱患，亟需明確相關(guān)管理要求。在此背景下，文化和旅游部通過深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草并印發(fā)了《通知》。
二、什么是網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目？
答：網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目是指將演出劇（節(jié)）目通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。演出劇（節(jié)）目包括但不限于音樂會(huì)、演唱會(huì)、音樂節(jié)、舞臺(tái)戲劇（含戲曲、歌劇、話劇、舞劇、音樂劇等）、曲藝、雜技、脫口秀等演出活動(dòng)。
目前，網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目主要包括以下幾種形態(tài)：一是通過互聯(lián)網(wǎng)直播境外舉辦的演出劇（節(jié)）目;二是通過互聯(lián)網(wǎng)提供錄制的演出劇（節(jié)）目音視頻;三是專門為互聯(lián)網(wǎng)傳播制作的演出劇（節(jié)）目或者虛擬演出劇（節(jié)）目；四是其他通過互聯(lián)網(wǎng)形式傳播的演出劇（節(jié)）目。
三、《通知》與2020年印發(fā)的《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》是什么關(guān)系？
答：2020年，為幫助演出行業(yè)在新冠肺炎疫情的沖擊下復(fù)蘇，文化和旅游部出臺(tái)《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱62號(hào)文），規(guī)定取得營(yíng)業(yè)性演出許可的演出活動(dòng)，可由取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線傳播服務(wù)。62號(hào)文的出臺(tái)，為營(yíng)業(yè)性演出通過互聯(lián)網(wǎng)傳播提供了合規(guī)的路徑和指引，明確營(yíng)業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò)傳播無(wú)需重復(fù)報(bào)審，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)演出行業(yè)復(fù)蘇。
在近兩年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于線下營(yíng)業(yè)性演出有場(chǎng)地、消防等審批前置要求，不是所有通過網(wǎng)絡(luò)傳播的演出都符合營(yíng)業(yè)性演出審批要求。
為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，文化和旅游部印發(fā)《通知》，明確無(wú)法按照62號(hào)文的要求取得線下營(yíng)業(yè)性演出審批的網(wǎng)絡(luò)演出活動(dòng)，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目進(jìn)行管理。同時(shí)，對(duì)于可取得線下營(yíng)業(yè)性演出審批的網(wǎng)絡(luò)演出活動(dòng)依然按照62號(hào)文進(jìn)行管理，無(wú)需作為網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目重復(fù)報(bào)審報(bào)備。
四、哪些單位屬于《通知》中的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)單位，需要取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)），按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)傳播，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接向公眾提供演出內(nèi)容直播、音視頻服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)屬于《通知》中的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)單位，需要取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。例如，單位或個(gè)人在直播平臺(tái)開通賬號(hào)提供網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目，則該直播平臺(tái)需要取得經(jīng)營(yíng)范圍包含“網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目”的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，而開通賬號(hào)的單位或個(gè)人無(wú)需取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。
五、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目如何進(jìn)行報(bào)審報(bào)備？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，文化和旅游部對(duì)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容審查，對(duì)國(guó)產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行備案。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目是指參演人員中有境外演員，舉辦地、錄制地在境外，或者虛擬演員、虛擬演出劇（節(jié)）目的版權(quán)屬于外資機(jī)構(gòu)、境外人員的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目。港澳臺(tái)演員參照境外演員管理。含有港澳臺(tái)資本的機(jī)構(gòu)參照外資機(jī)構(gòu)管理。
網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目具體報(bào)審報(bào)備工作由內(nèi)容提供平臺(tái)進(jìn)行。同一內(nèi)容由多家平臺(tái)提供的情況，可選擇由一家平臺(tái)牽頭同時(shí)為多家平臺(tái)報(bào)審報(bào)備，也可選擇由各家平臺(tái)分別報(bào)審報(bào)備。
六、對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目的內(nèi)容提出了哪些要求？
網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目不得含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的內(nèi)容：（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
七、對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了哪些具體要求？
答：網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)容管理制度，配備適應(yīng)內(nèi)容審核工作需要的專業(yè)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目的內(nèi)容管理，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等用戶產(chǎn)生內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控。采用直播方式提供網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目的，應(yīng)當(dāng)采取延時(shí)直播方式播出，延時(shí)時(shí)長(zhǎng)由企業(yè)根據(jù)內(nèi)容安全實(shí)際需要自行設(shè)定，同時(shí)，安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容問題應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間阻斷并處置。
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