一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景

  “互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全新階段，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的跨界融合和深度應(yīng)用，已經(jīng)成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的核心內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，正加速推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

  黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要指示和批示，指出“互聯(lián)網(wǎng)+”具有廣闊的前景和無限的潛力，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)乃至國家綜合競爭力將發(fā)揮關(guān)鍵作用，要順應(yīng)未來市場趨勢(shì)，大膽探索，積極推動(dòng)。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確要求各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本地的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)落實(shí)方案。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，是促進(jìn)我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、社會(huì)服務(wù)便捷普惠，加快新常態(tài)下山東發(fā)展的新機(jī)遇、新引擎。

  二、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的意義

  我省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

  (一)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”等互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，有力促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加智能化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。同時(shí)，通過融合創(chuàng)新，培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，著力做大增量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造競爭新優(yōu)勢(shì)。

  (二)創(chuàng)新政府服務(wù)模式

  我省是人口大省，保障和改善民生服務(wù)，提高人民滿意度和幸福感任務(wù)繁重。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生”建設(shè)，在政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域，激發(fā)融合創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效配置和高效利用，推動(dòng)公共服務(wù)的供給創(chuàng)新和供需對(duì)接，服務(wù)方式更加多樣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)時(shí)間更加自由，人群覆蓋更加全面，大幅提升公共服務(wù)能力和均等普惠水平。同時(shí)，對(duì)政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性挑戰(zhàn)，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維不斷改革創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式。

  (三)助力大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新

  我省把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局核心位置，發(fā)展動(dòng)力向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。互聯(lián)網(wǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)、資源、工具和完善的配套服務(wù)，搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)實(shí)施是落實(shí)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省的重要支撐和手段。互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的特點(diǎn)，降低了創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素在全球范圍加快流動(dòng)，對(duì)重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展眾創(chuàng)空間具有重要的意義。“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

  三、制定《行動(dòng)計(jì)劃》著重考慮的幾個(gè)方面

  互聯(lián)網(wǎng)可以加的領(lǐng)域廣、重點(diǎn)多，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，如何因地制宜，突出山東特色確定發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，提出有針對(duì)性可操作的保障措施，形成凝聚部門共識(shí)和合力的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，成為行動(dòng)計(jì)劃編制的重點(diǎn)工作。我們著重考慮了近幾年可以取得較好突破的領(lǐng)域，同時(shí)著眼于政府職能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，營造有利于加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好環(huán)境。

  (一)突出山東特色，確定發(fā)展重點(diǎn)

  我委召集工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門和專家圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行座談，調(diào)研了解我省有關(guān)情況。先后多次組織專家和相關(guān)部門就怎樣突出山東特色，“加什么”、“怎么加”進(jìn)行座談研究，并與國家發(fā)改委進(jìn)一步溝通銜接，與有關(guān)省作了深入交流，到福建省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)。在調(diào)研學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，按照突出山東優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行期限，重點(diǎn)考慮了在近三年能通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)快速融合創(chuàng)新，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力的行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)參照國務(wù)院《意見》，提出了制造、農(nóng)業(yè)、能源、金融、民生、物流、商務(wù)、交通、環(huán)保、政務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)。按照重要程度對(duì)十大行動(dòng)進(jìn)行了排序，逐一提出了行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)任務(wù)。

  (二)提出總體目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2018年“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐更加完善，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展更加深化，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，公共服務(wù)便捷普惠，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。結(jié)合山東發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)十大行動(dòng)提出重點(diǎn)任務(wù)。

  “互聯(lián)網(wǎng)+制造”重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，大力推進(jìn)智能制造,加快提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化智能化，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)高效管理與服務(wù)水平。“互聯(lián)網(wǎng)+能源”重點(diǎn)推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化，加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化智慧能源服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，加大互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)培育力度，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)，開展互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn)，營造互聯(lián)網(wǎng)金融良好發(fā)展環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+民生”重點(diǎn)推廣醫(yī)療衛(wèi)生在線服務(wù)新模式，推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管，構(gòu)建智慧教育新模式，完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。“互聯(lián)網(wǎng)+物流”重點(diǎn)培育建設(shè)現(xiàn)代化智能物流中心，建設(shè)完善城鄉(xiāng)共同配送體系，建設(shè)智慧物流服務(wù)體系，加強(qiáng)物流運(yùn)輸綜合監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”重點(diǎn)加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善電子商務(wù)配套服務(wù)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”重點(diǎn)推進(jìn)高速公路智能化，推進(jìn)交通出行便利化，完善城市交通體系。“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”重點(diǎn)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)智慧化水平，加大環(huán)保監(jiān)管力度，推動(dòng)廢棄物回收再利用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”重點(diǎn)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，加大政府信息和政務(wù)公開力度，提升在線政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)跨部門信息資源共享。

  (三)制定政策措施，營造良好環(huán)境

  著眼于政府智能定位，充分發(fā)揮市場決定性作用，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃五個(gè)方面的保障措施，重在形成完善的政策體系，打造良好的發(fā)展環(huán)境。

  一是完善基礎(chǔ)支撐，提高服務(wù)能力。包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障;二是強(qiáng)化政策扶持，營造發(fā)展環(huán)境。包括加大財(cái)政資金支持力度，完善稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建信用支撐體系;三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。包括積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，放寬市場準(zhǔn)入;四是強(qiáng)化人才支撐，培育壯大隊(duì)伍。包括建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制;五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮智庫作用，加快推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。